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贵州省产业园区提质转型次第花开
2015-08-17 09:14 来源:多彩贵州网—贵州日报
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  新闻提示

  自2010年起,贵州吹响工业强省的号角,从弱到强,从“起步建设期”到“快速成长期”,5年时间,贵州产业园区作为工业的坚挺脊梁,以总产值年均23.5%的增速全面开花。

  一路走来,全省产业园区沿途风景壮美,虽有风浪险滩,却终究一一战胜,乘风破浪。在“1+7”国家级开放创新平台的示范带动下,产业园区已成为全省经济发展的领跑者和大平台。

  五年发展,硕果累累——

  2014年,全省产业园区工业总产值达6928亿元,是2010年的3.85倍,产业园区成为工业发展的主阵地;

  2014年,产业园区就业人数达101万人,解决本地农民工就业50万人,产业园区成为解决就业的容纳器;

  2014年,产业园区实现税收537亿元,占全省税收的30%,产业园区成为创造税收的增长点。

  今年1至6月,全省园区完成总产值3806亿元,增长12.8%,实现了“时间过半、任务过半”。

  今天,以新型工业化为依托,产业园区提质转型,贵州后发赶超之路已越走越宽,越走越顺。

  风生水起——领跑经济不停步

  此刻,黎阳产业园区像一块“宝地”,正成为国内诸多重型机械车辆制造商关注的目标。

  因为该园区手中握着一个小小的新性能油封——虽然外表不起眼,但能够保障汽车连续跑30万公里不漏油。如果能够实现量产,产品性能完全可以将全球同类产品远远甩在身后。

  “这只是第一步。”黎阳产业园区主任杨忠说:“我们想把油封生产企业打造成园区高新技术产业龙头,再逐步培育较为成熟的产业链条。相信迈向百亿级园区不再是梦想。”

  杨忠所说的梦想,正是贵州在工业强省主战略和“5个100工程”的助力之下,各地产业园区为之奋斗的共同目标。

  回望2010年,我省工业增加值占生产总值的比重仅为33%。决策层迅速理清思路:要实现后发赶超,只有走新型工业化道路,才是正确的战略和路径选择。

  当年10月26日,贵州召开历史上第一次工业发展大会,省委、省政府提出大力实施工业强省战略。

  新型工业化不是到处布点、四面开花,而是要在园区里集聚发展,筑巢引凤。工业强省战略第一行动计划,便是实施产业园区建设,把大企业办到园区里,把小企业办到标准厂房里。

  从此,全省各地产业园区发展的大舞台上,百花齐放、风生水起。

  如何选择主导产业?市场需求是导航灯,资源禀赋是定位器。

  从“四个一体化”、“五张名片”等传统支柱产业入手,以大数据、大健康等“五大新兴产业”为引领、“四个一体化”、“五张名片”传统产业入手,各个园区结合自身资源优势和产业基础,选准一两个主导产业,用“钉钉子”精神锲而不舍奋力前行。

  贵阳打造园区升级版,统筹建设中关村贵阳科技园。

  黔东南基于洛贯园区、黎平园区创建侗乡大健康产业示范区。

  黔南、黔东南、铜仁等市州园区沿高铁、高速公路串点成线。

  园区空间布局获得进一步优化,省级园区达111个,覆盖各市州和县,成为地方新的增长极。

  今年,我省在全省筛选了100家最具成长性企业,加大扶持力度,使其为园区发展挑重担。

  随着能矿、烟酒等基础产业退城进园,大数据、大健康等新兴产业落户园区,我省园区企业集群正以龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地之势,不断增强产业集聚高地效应。

  贵安新区园区入驻世界500强企业5家。

  小河-孟关园区装备制造业、仁怀-习水园区白酒产业、乌当园区医药产业、湄潭园区食品产业、瓮安-福泉园区磷化工产业等实现规模化。

  黔西南建设园区电网发展高载能产业。

  凤冈、三穗、安龙等农业县通过园区借力登高,上带一产,下促三产。

  重点园区梯次引领格局逐渐形成——500亿元以上园区达2个、300亿元以上园区达3个、100亿元以上园区达15个,50亿元以上园区达21个。建成7个国家级、29个省级新型工业化示范基地。

  园区发展得好不好,“以亩产论英雄”。

  要既注重投入又注重产出。

  大众创业、万众创新的大潮之中,我省创办了一大批中小微企业,以星星之火的成本,散发燎原之势的能量。

  通过引进富士康第四代产业园、三大电信运营商数据中心等大项目,将园区规模再上一层楼。

  我省坚持产业项目、基础设施项目和配套项目一起推,国有投资、民营投资和外商投资一起扩,园区有效投资持续扩大。2010年至2015年6月,园区累计投资1.08万亿元。企业入园累计超过8000户,解决就业101万人。

  要既注重数量又注重质量。

  麦架电子信息园、龙里城北园、威宁孵化园、碧江食品园等园区实施园中园战略,项目质量和数量双双提升。

  园区总产值翻番式增长,规模快速壮大,为工业强省提供了有力支撑。2010年至2014年,我省园区总产值年均增速23.5%,从1800亿元迈上接近7000亿元关口,达到6928亿元,扩大3.85倍。占全省工业的比重由2010年的42.8%提升到2014年的61.9%,累计增长19.1个百分点。

  今年1至6月,全省园区顶住下行压力,完成总产值3806亿元,增长12.8%,实现了“时间过半、任务过半”。

  转型升级——勇立潮头为人先

  2013年10月25日,全省第二次工业发展大会,开启工业转型升级的新征程。

  理念需要转变、模式需要转型、路径需要创新——一场全局性的战略变革在全省产业园区点燃。

  园区发展,资金是绕不开的难题。

  麦架—沙文生态科技产业园拓宽融资渠道,架起多个“支点”成功撬动融资“杠杆”——

  整合包装重大项目,将中关村南园、青龙路保障房等重点项目通过整体打包和包装向贵州银行、贵阳银行等申请大额融资;

  利用平台公司发债的主体资格发行债券偿还银行贷款、进行项目建设;

  通过平台公司下属资产运营公司实现资产的完全市场化运作,提升自营收益;

  争取PPP项目获取银行股权,债券融资。

  融资难是产业园区发展的通病,麦架—沙文生态科技产业园开辟的融资路径,给全省产业园区提供了一个融资样本。

  融资得以解决,如何才能立足自身实际,抓出一个符合自身发展的产业园?

  这个季节的湄潭,风送茶香,满目绿茶。56万亩茶园2014年贡献了3.6万吨茶叶。

  农业大县以茶为契机,从农业中抓出工业,围绕打造“农业加工园区”,实现了“承一接二连三”转型发展。

  湄潭以“绿色工业承接特色产业、特色产业支撑绿色工业、带动现代服务业循环发展”为理念,提出了“咬定青山绿水不放松,扭住特色产业不动摇,锁定绿色工业做文章,依托生态旅游求突破”的发展思路,从而在推进山地高效农业现代化、新型工业绿色化、生态养生旅游一体化发展过程中,构建了“承一接二连三”的绿色产业循环发展体系。

  以农业现代化做强特色产业基础,以农业工业化做优绿色工业体系,融合服务产业化做深产品链条,依托农业产业发展工业,带动第三产业融合发展,一、二、三产“联姻”,大展实力。

  2014年,湄潭产业园区以47亿元的总产值交出精彩答卷,国家级“农业化示范基地”名副其实。

  便捷的交通、丰富的资源、快捷的物流区位优势总是园区发展的一大助力。如果,这些都没有呢?要发展一个园区应该何去何从?

  2012年,思剑高速公路还未通车,走不出交通不便的困局,石阡经济艰难跋涉,工业底子也因此薄弱。

  如何破局?

  石阡县决定探索“飞地园区”发展模式,跳出石阡发展石阡。2012年8月4日,石阡县人民政府与大龙经济开发区签订《石阡产业园建设合作框架协议》,石阡产业园区“飞入”大龙。

  这一“飞”,石阡产业园区不仅挣脱了交通的束缚,更借着大龙四通八达的交通、明显的区位优势、快捷的物流、低成本的工业优势一跃而起,经济突出重围,扬帆起航。

  目前,石阡产业园区入驻企业20家,累计完成固定资产投资8.5亿元,建成投产企业9家,预计今年可实现产值10亿元。

  源于沿海的“飞地园区”如何才能在贵州存活?石阡已经探索出一条适合石阡飞地产业园的发展路径。

  创新园区管理机制,实行园区领导交叉任职制度,干部队伍双重管理。

  创新风险利益共担共享机制,按照谁投资谁受益的原则,对除耕地占用税由“飞入地”收取外,其余税、费由“飞出地”负责征管,税费收入县级所得部分的10%作为管理费分配给“飞入地”,园区内固定资产投资、招商项目、标准厂房建设、工业总产值和税收等指标列入“飞出地”考核统计范围。

  从自身实际出发,创新发展路径,源于沿海地区的发展模式移植到贵州大地,枝繁叶茂。

  举目全国,工业发展热火朝天。

  后发赶超,要比别人看得更远。

  乌当产业园区内,医药产业风生水起,集医药研发、制造、包装、物流、医疗服务、健康养生、医药种植养殖等为一体的大健康医药产业体系已初具规模。以医药制造为主导的产业集群不断凸显,大健康医药产业要素不断聚集,景峰、威门、康心药业、新天等企业正在引领全省大健康医药产业飞向更高的天空。

  2014年,乌当区医药产业实现总产值78.9亿元。

  高标准、高起点、高层级全域规划大健康医药产业,以医药制造为核心,按照“生态健康产品、提供健康服务、弘扬健康文化、构建健康平台”的理念,发展医药制造、特色食品、医疗卫生、健康管理、康复理疗、技术研发、金融服务等产业。

  “药谷乌当”已经崛起成为中国大健康医药产业版图上耀眼的新星。

  走出一条符合贵州实际的新型工业化之路。

  披荆斩棘——打破坚冰补短板

  发展道路上,总有艰难险阻。唯有守正笃实、久久为功,才能打破坚冰。

  数年不懈实践证明了,建设产业园区是贵州工业经济实现集群发展、集聚发展、集约发展的有效路子。一路上,我省蹄疾步稳,披荆斩棘补短板。

  横向与兄弟省市比较,我省园区在规模总量、发展水平、对外开放和技术创新等若干方面存在较大差距。发展水平不高和竞争力不强是发展中的问题,最终要靠发展来解决。

  我省制定3年目标,要促进年产值百亿元以上的园区达到50个左右。继续把做大园区总量放在首要位置,总体规模和质量效益一起抓,从整体上保持园区产值增速高位运行。

  同时滚动开发。突出建好核心区,首先提高1至3平方公里范围集聚水平,不盲目铺摊子,严格扩区、调区标准和审批程序。通过整体打包,进行批量化、组团式开发,建设一批园中园、飞地园和转型园,收到调动社会投资和加快园区建设的双重效果。

  从东部经验看,主导产业强不强是评价园区发展质量的重要标尺,我省园区起步较晚,都是在发展过程中边建设、边发展、边引进、边调整。现在,是必须强调主导产业的时候了。

  我省将重新对园区主导产业进行甄别和梳理,对产业趋同严重的园区进行分类、排序、标识。围绕主导产业或支柱产业生成项目、招引项目,培植产业生态系统,拉出产业块、产业群,延伸产业链和产品链,建设一大批资源和原材料就地就近采购、加工、销售的项目,强化产业配套和生活配套,建设一批产业公共服务平台。

  园区主导产业不求多,而是“少而精”。我省将在土地、资金、科技、投资、商贸、劳动力等各方面政策发挥指挥棒作用,引领产业要素向主导产业汇集。

  基础设施是“筑巢”,招商引资是“引凤”。两篇文章做得不好,就会是园区发展的最大掣肘。

  根据我省园区发展的阶段性特点,我省将在基础设施方面转变工作重点,重点项目、迫切紧急项目优先建设,一年推一个主题,切实“把钱用在刀刃上”。

  在招商引资方面实施精准招商,坚持两条腿走路。坚持“聚优扩量”招商,瞄准世界500强等企业定向招商,聚集优质企业、优良市场、优质品牌、优势资源。坚持“无中生有”招商,围绕“五大新兴产业”等重点精准招商。

  创新管理体制是园区加快发展的必由之路。

  我省看准了产业园区的定位是集中精力抓产业抓经济,因此,管理体制不搞“一刀切”,而是推进“一个机构、多块牌子”的管理模式。

  政府有关行政审批权限和服务事项进一步延伸到园区,做到审批、管理和服务不出园区。

  同时园区创新薪酬制度,要搭建事业平台,以事业留人,大胆推行聘用制等灵活多样的用人方式。

  这几年的适当举债建设,有效缓解了贵州产业园区建设的资金压力,为新一轮发展新机遇争取了时间、赢得了空间。如何应对债务风险和融资困难问题?

  有关人士认为,要促进园区滚动发展做大做强,要由市县统筹园区债务,要建立风险预警机制,同时通过长期换短期,高利率换低利率置换一批,通过二次抵押贷款、直接融资等拓宽一批的方式,防范和逐步化解债务风险。

  贵阳高新区、安顺民航基地等园区在提高经营水平上做文章,在盘活资产上想办法,编制资产负债表和现金流量表,初步盘清了家底,全面掌握园区发展情况和债务风险。通过一系列的尝试,减轻了园区和企业融资成本负担,防止了出现园区资金链断裂等金融风险。

 

作者:聂毅 编辑:吴思晶  
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