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不断增强国有企业活力
2015-08-04 15:11 来源:多彩贵州网-贵州日报
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96677 | 投稿

  当前,经济发展进入新常态,国资监管进入调整期,国企改革进入攻坚期和深水区。我们要着眼服务大格局,把握大逻辑,加大力度推进国企改革,积极完善国资监管,不断增强国有企业活力、竞争力、控制力,不断实现国有资产效率最优化和效益最大化,发挥国资国企在新常态下引领经济发展的新优势。

  把牢国企改革的要领

  国企改革任务十分艰巨,在推进过程中必须把牢三个要领。首先,要坚持基本要求。一是坚持正确改革方向。要在中央和省委统一部署下谋划推进改革,坚持审慎稳妥、谋定后动,做到既不抢跑,也不拖拉。二是坚持基本经济制度。要以巩固和完善基本经济制度为前提,积极探索基本经济制度的有效实现形式,营造有利于各种所有制取长补短、相互促进、共同发展的良好环境。三是坚持尊重市场规律。发挥市场配置资源的决定作用,通过深化改革形成市场化经营机制,使国有企业克服自身弊端,真正成为市场主体和竞争实体。其次,要坚持问题导向。深化国企改革要聚焦“三化”。一是积极推进产权多元化。二是积极推进资产证券化。要通过资产重组整合等改革创造条件,推进国有企业整体上市和主营业务上市。对上市企业要鼓励通过定向增发等形式,注入更多优质资产,提高资产证券化比重。三要积极推进公司治理现代化。现代公司治理的核心,是要处理好股东之间的关系,处理好企业所有者与经营者的关系,使各利益相关者之间形成有利于企业发展的活力。第三,要稳妥操作。国企改革是一项复杂系统工程,必须稳妥有序推进。一是注重运用法治思维和法治方式。遵守法律法规,依法操作,阳光操作、透明操作。依法谋划制定改革方案,开展改革决策合法性审查,重大问题的处理要于法有据。产权流转必须坚持清产核资、财务审计资产评估,切实防止国有资产流失。以建设法治国企为目标,完善企业法律治理,加强资本运作法律风险防范。二是注重维护国家利益和职工利益。坚持把维护国家利益放在首位,保障好国有资产安全和职工合法权益,解决好历史遗留问题,做好改革风险评估和突发事件应急处理预案,确保企业稳定。同时,要大力加强思想政治工作,引导职工着眼长远,顾全大局,积极参与改革,支持改革。三要注重统筹推进和试点先行。要按照中央和省委部署,加强系统谋划。坚持因企制宜,一企一策,切实做好每户企业改革方案的论证,确保改革方案质量高,能落地。要加强对重大改革措施的探索,先行先试,总结经验,破题开局。在经济下行情况下,企业情况不同,要因企施策,把握好改革的次序、节奏、力度。对一些特别困难的企业,要加大帮扶力度,在改善基本面的基础上,再实施改革方案。

  把牢改进国资监管的重点

  构建新常态下国资监管体制机制,对于提高国有资产配置效率,增强企业活力意义重大。当前,要把握好三个重点。第一,要以管资本为重点加强监管。改进国资监管的重要导向就是实现从管资产为主向管资本为主转变。一要管好国有资本布局。紧紧结合我省重大战略规划,坚持有进有退、有扶有控,优化国有经济布局。要结合产业发展政策导向,推进兼并重组,引导国有资本集约化配置,形成一批对地方经济有支撑力的大企业集团。要抓住国家推进“一带一路”特别是长江经济带建设的重大机遇,鼓励企业走出去发展。二要管好国有企业功能分类。认真界定国有企业功能,科学设置业绩考核标准,实施分类考核、分类监管,形成有效的激励约束机制。三要管好平台公司。进一步厘清国资监管机构、平台公司、国有企业三者的关系,形成有利于资本流动重组,布局调整的有效平台。要探索资本授权经营机制,推动国有资本投资、运营公司建设。第二,要以提高效益为中心加强监管。实现国有资产保增增值是国资监管和国有企业的共同目标。对国有企业来说,要以提高经营效益为中心,对国资监管机构来说,要以提高监管效率为中心,两个中心形成合力,才能确保实现国有资产保增增值的目标。一要在简政放权上着力。立足于促进国有企业与市场更好融合,加大简政放权力度,抓好监管事项下放清单的落实。二要在放管结合上着力。国资委要以控制资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点,切实依法履行好出资人对重大事项管理的权利。要探索运用大数据、建立重大信息公开制度等手段,提高监管效率。三要在依法监管上着力。要改进监管职能和行权履职方式,通过公司章程、法人治理结构,履行出资人职责,推进监管体系和监管能力现代化。第三,要以防范风险为底线加强监管。要强化底线思维,加强风险防控,夯实国有资产安全的基础。一要强化风险意识。在经济下行的情况下,经营风险和改革风险并存,要增强风险意识、危机意识,未雨绸缪,趋利避害。二要强化风险控制。在发展混合所有制经济过程中,要公开透明、规范操作,严把方案关、评估关、交易关,坚决防止利益输送和国有资产流失。三要强化风险防范。要完善“三重一大”决策制度,强化执行力,确保监管不留死角。要推进国有企业领导人员薪酬制度改革,保障合法待遇,规范薪酬领取,杜绝违规发放薪酬。

  把牢国资国企根本保证

  国资国企改革能不能做好,最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。我们要全面落实从严治党要求,不断提高领导国资国企工作的能力。加强领导班子建设。注重领导班子选配。坚持好干部标准,突出业绩导向,大力选拔发展意识强、政治过硬、敢于担当、清正廉洁、懂得经营管理的企业领导人员,配好配强领导班子,特别是主要负责人,增强班子整体战斗力。强化把关定向能力。完善企业领导体制,把党组织参与重大决策与董事会依法决策结合起来,增强战略引领能力、改革创新能力、科学管理能力,推动企业民主决策、科学决策、依法决策。健全考核考评机制。对企业领导班子和领导人员要定期进行全面考评,注重运用好考评结果,发挥考评机制的激励约束作用。加强干部作风建设。一要坚持“严”字当头讲规矩。以严的标准、严的措施、严的纪律抓好制度执行。领导干部要在这方面发挥表率作用。二要坚持“实”字发力有作为。三要坚持“廉”字为本守底线。全面落实党委主体责任,发挥纪委监督作用,加强对国企领导班子监督。以教育加问责加强底线约束,以制度加监管强化风险防范,以“破”和“立”有机结合,构筑不想腐、不能腐、不敢腐的廉政体系。加强基层组织建设。一要突出基层组织重心。随着改革的深化,企业兼并重组的增多和企业人员流动加快,要适应新形势及时调整和不断规范基础党组织设置,选配好领导班子,提高基层党组织服务能力。二要贴近改革发展中心。推动企业党建工作有效融入企业价值链和管理链,围绕改革发展和生产经营管理做文章,努力把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业发展优势。三要深入职工群众内心。要注意研究职工群众的精神需求,改进企业文化建设,创新内容、方法和载体,不断增强党建工作的吸引力和影响力。

  (作者为省国资委副主任)

作者:朱继明 编辑:吴思晶  
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