激活“制度红利”打牢基层基础

　　——六盘水市创新乡镇工作机制打通服务群众“最后一公里”

　　在党的群众路线教育实践活动中,六盘水着眼于破解乡镇职能越位、错位和缺位并存,“有限权力、无限责任”,改革减人不减事等诸多现实难题,全面创新乡镇工作运行机制,着力构建廉洁政府、高效政府、服务政府,激发基层干部工作热情,增强干事创业意识,促进农村经济社会发展。

　　政府:甩下包袱轻装上阵

　　针对乡镇工作“上面千条线、下面一根针”的状况,六盘水积极推进减轻乡镇负担,推进事权下放——

　　对乡镇党政领导“一票否决”事项“瘦身”,从原来的7项下降为计划生育、安全生产、社会治安综合治理3项；严控会议、检查、接待次数,减少乡镇领导无必要的陪同；明确上级应承担的责任不得转移给乡镇。同时,优化年终目标考核方法,通过征求乡镇意见,科学设置目标考核体系,让乡镇干部得以将工作重心放到经济发展、民生改善、社会管理等工作中来。

　　事权下放也是六盘水推出的一项积极措施。按照“该放必放”、“能放都放”的原则,全面清理现行管理的具体事项,对临时救助审批、《就业失业登记证》办理和妇女就业贷款有关手续等法律法规未明确规定的直接下放；对建房规划、自留山和个人承包集体林木采伐许可、一孩生殖健康服务证办理等法律法规有明确规定的委托下放；工商、税务等单位在未派驻的乡镇设立办事窗口进行授权,间接下放。

　　截至目前,六盘水共下放事权129项,通过放权,为群众办事提供更多方便。同时,调整县乡两级财政收支结构,建立乡镇财政超收激励机制,科学测算超收部分,采取“分段累加”的方式给予乡镇一次性奖励。

　　干部:作风转变活力倍增

　　“乡镇干部像候鸟,白天农民找不到,晚上进城没法找。”六盘水市坚持问题导向,以深化治理深受群众“诟病”的乡镇干部“走读”问题为重点,从理顺乡镇工作机制层面进行多维度整治,有效刹住干部“走读风”。

　　让干部有所“约”。在全市推行“集中式”休假,乡镇干部每月“住读”22天,落实“五个严禁”(严禁直接走读、变通走读、请假走读、回避走读、模糊走读)；刹住“五种行为”(迟到、早退、脱岗、离岗、串岗)；建立“三本台账”(实绩台账,住乡、包村工作台账,服务群众台账)；将“住读”工作表现纳入年度考核；对工作不力的领导进行约谈,对违规人员进行查处。

　　让干部无所“忧”。将改善乡镇办公环境和办公设施纳入预算,采取调剂公租房,兴建职工食堂、活动场所等形式解决干部职工吃住、业余文化生活等问题,为干部潜心工作加油打气。目前,全市解决乡镇干部住房3.7万平方米,93个乡镇建起职工食堂,并在逐步完善其他活动设施。

　　让干部有所“盼”。解决乡镇干部工作待遇,在政治上,坚持把选人用人的重点放在基层,优先提拔、定期选派到上级部门任职、注重从乡镇选拔乡镇领导,有乡镇党政正职经历的干部占县党政班子人数的比例逐步达到50%,乡镇非领导职数可达到领导职数的50%,在市、县补充公务员、事业单位人员80%名额面向基层,职称评定向乡镇倾斜。在经济上,乡镇目标考核奖励标准大幅提升,最高达到机关的1.2倍。

　　百姓:便民为民翘首点赞

　　围绕理顺乡镇、社区职能,努力创新管理体制,推动服务重心下移,打通服务群众“最后一公里”。

　　六盘水在全市所有乡镇推行“在一线开展调查研究,提升科学决策能力；在一线解决民生问题,提升服务群众能力；在一线转变干部作风,提升执行政策能力；在一线化解社会矛盾,提升勇于担当能力；在一线培养锤炼干部,提升组织保障能力；在一线检验工作成效,提升跨越发展能力”的“六个一线工作法”,制定服务群众“办事十则”,建立市、县、乡、村群众工作中心(站、点)1317个,共接访群众达4946人次,解决突出问题3238个。

　　同时,盘活“住读”干部的夜晚时间,全面推行乡镇干部包村、进组、联户制度和“夜学、夜访、夜议”制度。有计划地组织开展学理论、学科技、学法律、学文化等“夜学”活动；结合工作实际,有重点地开展分析民情、剖析问题、解决疑难、部署工作等“夜议”活动；采取“普访”、“点访”等方式,利用农民群众晚上的空闲时间,深入农户家中开展“夜访”活动。

　　目前,全市共开展夜学1537场次,夜访17372次,夜会1249次,解决问题2450余个,为群众办实事6380余件。